随着“双减”政策的推进，校外培训机构人员的准入门槛、管理方式成为社会普遍关注的问题。近日，教育部、人社部联合印发《校外培训机构从业人员管理办法(试行)》(以下简称管理办法)，促进校外培训机构加强队伍管理、提高培训质量。管理办法对校外机构从业人员的条件提出了明确要求，并划定了从业人员的行为红线。

首次制定用人标准

一段时期以来，校外培训机构野蛮生长，从业人员管理不规范、质量参差不齐、准入门槛较低等给教育教学秩序造成了影响。

自《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》印发后，各地积极推进落实，随着校外培训机构治理工作的不断深入，迫切需要对校外培训机构从业人员的招用、解聘、检查和监督等环节作出明确规定，为加强校外培训机构管理提供政策依据。管理办法正是在此背景下出台的。这是我国首次专门针对校外培训机构从业人员制定的管理要求，是落实依法治教、推动“双减”落实落地的重要举措。

据教育部校外教育培训监管司有关负责人介绍，校外培训机构从业人员是指按规定面向中小学生及3周岁以上学龄前儿童开展校外培训的机构中的工作人员，包括教学人员、教研人员和其他人员。其中，教学人员是指承担培训授课的人员，教研人员是指培训研究的人员;助教、带班人员等辅助人员按照其他人员进行管理。

管理办法要求校外培训机构应当从严把握用人标准，并对从业人员提出了明确的条件要求，包括思想政治要过关、守法意识要过关、品德行为要过关，教学、教研人员应为人师表、仁爱敬业。此外，教学、教研人员应熟悉教育教学规律和学生身心发展特点，从事按照学科类管理培训的须具备相应教师资格证书，从事按照非学科类管理培训的须具备相应职业(专业)能力证明。管理办法还特别要求，从业人员不得为中小学、幼儿园在职教师。

划定从业人员红线

管理办法对校外培训机构从业人员划定了红线。对“有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行”“损害国家利益，严重损害社会公共利益，或严重违背社会公序良俗”等11种情形的，培训机构应依法与其解除劳动合同，并在全国统一监管平台同步更新人员信息。如情节严重的，经查实、审核后，将纳入全国统一监管平台的“校外培训机构从业人员黑名单”管理。同时，管理办法专门明确了从业禁止条件，机构不得招用以下两类人员：纳入“校外培训机构从业人员黑名单”管理的、受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的。

华东师范大学教授郅庭瑾表示，用设红线、列黑名单、立“不得”等制度，为落实落细落严监管提供依据，促使学校教师和机构从业人员各司其职、各尽其责，是彰显学校育人主体地位、推动机构从业人员同样落实好立德树人根本任务的关键之策。

此外，对机构招用人员，管理办法也提出了具体的程序要求。校外培训机构应按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定与招用人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同。还应符合以下环节和要求：一要前置查询，校外培训机构应对拟招用人员和劳务派遣单位拟派遣至机构场所工作的人员进行性侵等违法犯罪信息查询。二要书面签约，校外培训机构应当依法与招用人员签订书面劳动合同，明确工作内容、工作地点、工作时间、岗位职责、劳动合同期限、劳动报酬、社会保险、考核办法等。三要岗前培训，对初次招用人员，应当开展岗位培训。四要及时公示，教学、教研人员的基本信息、教师资格、从教经历、任教课程等信息应在机构培训场所及平台、网站显著位置公示，并及时在全国统一监管平台备案，其他从业人员信息应在机构内部进行公示。五要结构合理，要求机构专职教学、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%;面向中小学生、3周岁以上学龄前儿童的线下培训，每班次专职教学人员原则上不低于学生人数的2%、不低于儿童人数的6%。

“管理办法的出台是基于校外培训供给端推出的重要改革措施，通过规范机构用工管理，提高机构设立和准入门槛，加大违法违规成本，不仅可以淘汰一批不合格的培训机构，还可以促进从业人员规范化和职业化，最终能够有力促进学科类校外培训乱象基本消除、校外培训热度逐步降温等‘双减’目标的达成。”中国劳动关系学院党委书记刘向兵表示。

多地开启专项检查

教育部校外教育培训监管司有关负责人表示，培训机构违反管理办法的，主管教育行政部门应责令其限期改正;对多次、多项违反规定等情节严重的，责令其停止招生，改正期间禁止开展相关培训活动;对逾期未完成改正或拒绝改正等情节特别严重的，取消其办学许可资质。

实际上，近段时间以来，多地对于校外培训机构的专项检查已经密集展开。近日，北京市教委印发的《北京市教育委员会关于检查学科类培训机构发现问题的通报》指出，通过对多个区部分校外培训机构进行实地查访，发现个别机构存在休息日组织开展培训、公示信息不规范等问题。

海南省教育厅日前发布的《关于组织开展查处变相违规开展学科类校外培训专项整治活动的通知》明确，为严厉打击个人和机构变相违规开展学科类校外培训逃避监管的问题，维护良好教育生态，决定开展查处变相违规开展学科类校外培训专项整治活动，坚决查处学科类校外培训隐形变异问题。

湖北省市场监管局宣布9月起将在全省范围内开展为期3个月的义务教育阶段教育培训收费行为专项检查，检查内容包括未经审批和注册登记开展校外培训、超范围开展培训、不执行政府定价等行为。

随着一系列针对校外培训机构监管政策的密集出台及落实，有望推动行业更加健康规范发展，形成良好的教育学习生态。

(陈辰)

关键词： 制定行业 管理规范 划定 从业人员 红线