5月25日，第一财经记者获悉，上海近日下发了《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》(下称《若干意见》)，围绕完善资产管理机构体系、创新资产管理产品和服务、发挥金融市场作用、提升资产管理国际化水平、加强人才引进培育、提升综合服务能力等6个方面，提出了19条具体举措。

同时，《若干意见》明确了上海建设全球资管中心的目标，即力争到2025年，把上海打造成为资产管理领域要素集聚度高、国际化水平强、生态体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，打造成为亚洲资产管理的重要枢纽，迈入全球资产管理中心城市前列。

值得一提的是，《若干意见》是我国首个由省级政府层面出台的，系统性支持银行理财、信托、证券、基金、保险、私募、期货等大资产管理行业发展的文件。在业内人士看来，这将助力上海大力发展资产管理行业，打造有全球影响力的资产管理中心。

数据显示，截至2020年末，上海拥有持牌金融机构1674家(其中外资占1/3)，金融市场年交易额超过2270万亿元。上海在国内率先设立了金融法院，成立金融仲裁院、金融消费权益保护局、金融纠纷调解中心等，成为国内金融发展环境最佳的地区之一。今年3月17日，英国智库Z/YEN集团发布的第29期全球金融中心指数GFCI排名中，上海蝉联全球第三。

在此基础上，《若干意见》提出实现“四个地”的具体目标，分别是成为机构和人才“集聚地”;成为门类齐全、领域丰富、专业规范的产品和服务“创新地”;成为市场和资金“交汇地”;成为环境和服务“新高地”。

落实到具体举措中，主要有六大重点任务：

一是完善多元化机构体系，丰富资产管理行业主体。主要包括，集聚和培育资产管理机构。重点吸引一批银行理财、保险资管、金融资产投资公司及其子公司等机构。支持符合条件的外资率先在上海独资、合资设立各类资产管理机构。推动私募证券、私募股权基金发展，探索设立支持中小资产管理机构发展的种子基金，支持设立股权转让受让基金。支持基金管理公司等资产管理机构挂牌上市等。

二是创新资产管理产品和服务，满足投资者多样化需求。主要包括，提升资产管理产品创新力度。出台专项政策支持REITs试点。丰富商品类基金产品。推出张江指数相关ETF产品。加强管理人中管理人(MOM)、基金中基金(FOF)等产品研发。

另外在加强绿色领域投资力度方面，扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。发展绿色股票指数、绿色债券指数和相关投资产品，开展绿色基金、绿色信托等业务等。

三是发挥金融市场基础作用，增强全球资源配置能力。主要包括，提升资产配置和风险管理功能。支持外汇、证券、商品期货、金融期货、黄金、票据、信托等相关金融市场加快创新。同时，畅通资产管理投资渠道。推动更多银行、保险机构和基金管理公司参与国债期货交易。研究银行进入商品期货市场，推进保险资金依托上海相关交易所投资黄金、石油等大宗商品。鼓励跨国公司在沪设立全球或区域资金管理中心，经批准可进入银行间外汇市场等。

四是扩大行业对外开放，提升资产管理国际化水平。主要包括，深化QFLP试点。推动参与QFLP试点的外资机构管理境内人民币基金，鼓励符合条件的内资机构参与QFLP试点。推进QFLP试点机构开展境内非上市公司股权、上市公司定向增发和夹层基金、特殊资产、私募股权、创业投资基金等投资。

同时，深化QDLP试点。支持境外知名资产管理机构和符合条件的境内机构申请QDLP试点资质。支持QDLP试点机构投资境外私募基金和非上市企业股权及债权、证券市场、大宗商品、金融衍生品等领域。探索推动外资资产管理机构用一个主体开展QDLP、私募证券投资基金管理(WFOE PFM)等业务。鼓励试点机构在本市设立全球或区域管理中心，开展跨境双向投资管理等。

五是加强高端人才引进培育，厚植资产管理人才沃土。主要包括，大力引进一流资产管理人才。争取国家金融管理部门支持上海在国际资产管理人才从业准入、跨境履职等方面率先试点。支持符合条件的资产管理人才经备案后，其境外从业经历视同国内从业经历。按照国家和本市有关规定，对资产管理行业紧缺人才在落户、工作许可、永久居留以及人才公寓等方面提供便利等。

六是提升综合服务能力，优化资产管理发展环境。主要包括，开展资产管理行业法治信用建设，加强资产管理行业政策支持，建设资产管理行业集聚区，加强资产管理行业品牌建设等。

关键词： 大力发展 资产管理行业 上海 六方面发力