开篇语：2004年百度地图上线那年，中国测绘局将测绘单位划分为甲、乙、丙、丁四类，并在2014年对从事导航电子地图制作企业，也就是所谓的高精地图企业需满足的条件作出具体规定。那时，高精地图只是少数人关心的赛道。

直到2017年以后，自动驾驶、智慧交通概念兴起，原本由传统图商把持的高精地图产业，挤进了互联网新贵、整车厂商和创业公司，拿资质、做输出、搞合作，把地图商业模式整出了花儿，也一手将高精地图市场规模曲线拉升再拉升。当年以掌控流量为己任的地图App们，早已有了新梦想。

从17年14张，到1年7张，地图行业顶级牌照“导航电子地图制作甲级测绘资质”获批强势提速。10月28日，北京商报记者发现，美团全资子公司刚刚拿到甲级测绘资质，业务范围是行业最高等级的导航电子地图制作，即俗称的高精地图。

而不久前，拿下牌照近三年的滴滴终于开始大规模切换自家地图，并上线导航业务。值得注意的是，以滴滴2017年10月拿下牌照为节点，此前的17年，只有14家公司拿下高精地图牌照。而今年以来，已经有7张高精地图牌照获批(或公示)，不乏京东、美团、吉利等头部企业。

加上老牌的百度地图、高德地图、腾讯地图，新晋的京东物流、华为、滴滴，以及创业公司Momenta、宽凳科技等都已拿到高精地图资质。他们中有的迫不及待地将搭载高精地图的自动驾驶出租车开放，有的将地图应用在自家App中，为基于地理位置开展的to C业务做支撑。说到底，都是为了卡住入口、守住数据、构建生态。

资质!资质!

10月28日，北京商报记者在自然资源部官网发现，一家名为“北京美大智达科技有限公司”的企业，已经获批导航电子地图制作资质，资质等级：甲级，证书编号：甲测资字1101597。

天眼查信息显示，北京美大智达科技有限公司由北京三快科技有限公司(美团运营主体)100%控股。对此，美团相关人士向北京商报记者确认，“近期，美团旗下北京美大智达科技有限公司获得自然资源部颁发的导航电子地图制作甲级测绘资质证书。地图是生活服务电商平台的基础设施，美团将依照国家法规有序开展相关工作”。

据北京商报记者初步统计，美团是最近获得高精地图资质的头部互联网公司。滴滴、华为、京东分别在2017年、2019年、2020年初获准进行高精地图制作。

其实，这样的情况并不是常态。

2004-2007年，拿到高精地图资质的企业寥寥无几，四年间仅有8家获批，且只有高德地图、百度地图、腾讯地图3家互联网图商。2008-2013年，4家企业获批高精地图资质，2014-2016年无一家拿到牌照。

转折点发生在2017年，2017年10月至今的三年时间里，获批高精地图资质的企业共15家，其中2019年5家，2020年迄今7家，且互联网图商、创业公司和车企控股企业的比例占绝对优势。

说到资质，并不是所有拿到甲级测绘资质的企业都可以被称为高精地图企业。根据2014年测绘地信局印发的《测绘资质分级标准》(以下简称“标准”)，测绘资质的专业范围划分为：大地测量、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务等。

标准介绍了互联网地图服务的专业子项，包括地理位置定位、地理信息上传标注、地图数据库开发三项内容。但在人员规模、仪器设备、保密管理等多个考核指标上，导航电子地图制作比互联网地图服务的考核标准都要高很多。

以人员规模和仪器设备为例，甲级导航电子地图制作专业要求测绘及相关专业技术人员100人(含注册测绘师5人)，其中高级10人、中级20人，对仪器设备的考核内容包括外业数据采集设备、导航地图编辑系统、在线存储设备。

甲级互联网地图服务专业，对人员规模的考核标准是地图制图或者计算机类专业技术人员20人(其中中级5人)，地图安全审校人员5人。对仪器设备的考核，只要求有独立地图引擎。

搭载产品

“简单来说，只有拿到导航电子地图制作甲级测绘资质的企业，才能提供高精地图服务，而该资质获取难度较大，但拥有该资质的企业申请互联网地图服务资质较为容易，反之很难。因此，仅从事互联网地图服务的企业，可向拥有导航电子地图制作甲级资质的企业寻求合作。”易观分析高级分析师覃承萍向北京商报记者解释。

多位地图厂商内部人士在与北京商报记者交流时也直言，“导航电子地图制作甲级资质是门槛最高的。有些不是地图厂商的企业也会申请这个资质，不是说它要上线某某地图App，而是担心在业务需要地图、导航服务时，自己提供不了支持”。

拿到资质的目的是应用，最顺手的就是搭载在自家的产品上，滴滴就在这么干。10月中旬，滴滴地图与公交事业部总经理柴华宣布，滴滴导航能力已开放至乘客端。

北京商报记者登录滴滴App发现，导航入口在滴滴App顶部，司机或乘客点击进入，即可直接使用滴滴导航服务，滴滴地图的字样则出现在导航页面左下方。

在滴滴司机端App中，滴滴提供了滴滴地图和百度地图两种选择，滴滴导航的选项置于百度地图之上，且在司机选择百度地图时提醒：接乘客时和拼车时默认自动开启滴滴导航，方便您接送乘客”,并在滴滴导航选项旁边标示“计费准、投诉少、易判责”。

滴滴地图相关负责人告诉北京商报记者：“在司机端，司机可以自主选择使用滴滴导航或其他第三方导航。”

观察美团App中的各类业务，刚拿到高精地图资质的美团，动作则没那么迅速。

北京商报记者在使用美团App中共享单车服务时发现，腾讯地图的字样出现在页面右下方，但在美团打车页面，并没有标注地图服务商。对于北京商报记者提出的美团高精地图应用计划，美团相关人士未予以回应。

掌握流量

从拿到资质到应用部署，需要时间，在这一点上，早期入局的百度地图、高德地图、腾讯地图有绝对优势。比如哈啰使用高德地图，滴滴使用百度地图，腾讯地图是美团单车地图服务商。

“这3家互联网图商刚入局时，琢磨的是用地图圈住流量，阿里2014年收购高德的时候就是为了流量。”比达咨询分析师李锦清说。

根据艾瑞数据分类，高德地图、百度地图、腾讯地图被归属于旅游出行类。2020年9月，以上3家的独立设备数分别是5.02亿台、3.24亿台、2361万台，相应环比增幅为0.1%、0.5%、0.6%。包含携程、去哪儿等在线旅游企业，滴滴、哈啰等用车服务企业，也在旅游出行类目下，但月度独立设备数和地图App们差距悬殊。

覃承萍认为，“to C地图早期更大的意义在于建立流量入口，通过免费向大众提供服务，吸引更大客流，百度地图、高德地图、腾讯地图早期跑马圈地时就是基于这个逻辑。to C地图通过吸引大量客流，再以此为基础联动B端商户，实现地图导航与交通出行、生活服务等多方位协同”。

作为生活服务平台的美团，将地图与线下商户结合顺理成章，值得注意的是，以出行起家的滴滴也有这个愿望。

北京商报记者使用滴滴导航功能时发现，在滴滴导航页面搜索框下，设置了美食、商场、景点等分类，并在部分线下商户介绍中出现评分、电话、均价等信息。

对此，滴滴地图相关人士告诉北京商报记者，“为更好地为车主用户提供服务，我们在导航的目的地显示上进一步进行了优化，也在携手携程等合作伙伴为车主用户提供更多信息”。

从产品设置上看，互联网新贵的地图应用似乎和老牌互联网图商越来越像，不禁让人猜想，滴滴、美团等已拿到高精地图资质的新人们，会不会推出单独的地图类App。对此，分析人士观点不一。

艾媒咨询CEO张毅向北京商报记者直言，“一定会，因为所有做大的to C产品都与衣食住行有关，地图的重要性可想而知”。

但在覃承萍看来，“虽然滴滴、美团拿到了资质，但未来应该不会上线单独的地图类App产品。因为作为后来者，现在已经很难追赶头部产品，而且滴滴、美团入局高精地图，我认为更多的是想沉淀自己内部的数据，做内部赋能”。

关键词： 牌照 地图行业