张家川县聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，把不该管的事交出去，把该管的事管好，该服务的服务到位，有力地激发了市场主体活力，为民族地区经济社会高质量发展提供了强大动力。

围绕“审批更简”目标

简政便民提升效率

在深化“放管服”改革的过程中，张家川县将深化商事制度改革作为重点，全面落实《市场准入负面清单》，认真落实公平竞争审查制，着力破解“准入不准营”难题，对358项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，企业开办时间由3个工作日压缩至2个工作日以内，1日办结率达到70%。全面取消企业名称预核准，网上名称自主申报通过率达98%。精简审批事项，压缩审批时间和建设项目规划用地审批事项与材料，不动产一般登记、抵押登记时间均压缩至5个工作日内。对重大项目实行投资决策并联审批，审批时限压缩在20个工作日以内，一季度共受理项目145项，总投资56.99亿元。同时，调整下放行政许可审批事项，共取消下放调整行政权力事项17批次167项。向乡镇下放公共服务事项62项，向村级下放公共服务事项43项，医疗保障、社会救助等事项实行“就近可办”。

围绕“监管更强”目标

创新监管激发动力

张家川县创新监管体制方面，大力推进综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，各乡镇全部成立综合行政执法队，有效解决了多头执法、重复执法问题。

加大执法监管方面，探索实施市场主体分级、差异化监督管理。全面推行柔性监管方式，公安部门对14类轻微违法行为实行警告处罚，不予罚款计分;市场监管部门在严守执法监管底线红线的前提下，对67种市场轻微违法经营行为免予行政处罚。强化信用监管方面，大力推进社会信用体系制度建设，通过“信用张家川”网站定期公布信用红黑名单，建立守信激励和失信惩戒机制，确保守信者得到奖励;对列入不良信用“黑名单”的企业和社会组织，依据政策法规进行联合监管、联合惩戒。

围绕“服务更优”目标

优化服务提升效力

张家川县坚持将优化服务作为深化“放管服”改革的落脚点，打造政务服务“综合超市”、构建政务服务“高速公路”、疏通政务服务“神经末梢”。

县政务大厅安装电子审批、电子监察、视频监控、智能叫号系统;设立公安、人社、退役军人、公积金4个服务分厅和6个办事服务区，为企业和群众办事提供“一站式”“一门式”服务。大力整合办理环节、精简办理流程、缩短办理时限，减少群众和企业重复提交材料和到现场办理次数。认领县级权限内“最多跑一次”事项91项，可实现办理的61项，占县级政务服务事项的67%。推进行政审批系统与甘肃政务服务网子站互通融合，全方位为办事企业群众提供网上办证、办照、审批服务。在大厅各窗口显著位置公布办事指南二维码，群众运用手机扫描二维码即可了解办理事项所需各种材料及办理时限等办事要素，实现办事“一码通”。为增强乡村两级服务能力，加强县级服务大厅和15个乡镇、255个行政村便民服务中心(室)标准化、规范化建设，构建上下联系、联通、联动的三级服务平台。去年以来，乡村两级便民服务机构共为群众代办各类事项80000件，主要涉及养老保险、民政救助、就业失业登记证、开具各类证明等，真正实现了“小事不出村、大事不出乡”。

(记者 李双胜)

关键词： 张家川县 放管服改革 市场主体活力 经济社会高质量发展 市场准入负面清单