为优化新型消费发展环境，促进新型消费扩容提质，天津近日印发《天津市加快发展新型消费实施方案》(以下简称方案)。方案提出，要坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，持续激发消费活力。“十四五”期间，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，消费新模式新业态更加丰富，新型消费基础设施和服务保障能力加快提升，新型消费发展环境持续优化，打造形成国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点。

线上线下消费提速

方案提出要促进新业态新模式新消费发展壮大。包括推进电子商务公共服务平台应用，组织企业积极参与“电子商务公共服务惠民惠企行动”，发展在线教育、发展智慧医疗、发展在线文娱、发展智慧旅游、发展智能体育等。同时要开展智慧营销，加强与电商平台合作，借助互联网流量实现文旅资源精准投放;创新丰富场景，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，提高旅游消费一体化、智慧化、便利化水平。还要创新无接触式消费模式，推动传统超市智慧化转型，实现线上订货、线下无接触配送;推广智慧餐厅，实现智能推荐、自助点餐取餐等全流程智能化;推进便利店品牌化、连锁化、智能化发展，2021年实现品牌连锁便利店中心城区全覆盖，24小时便利店占比达到50%以上。

为推动线上线下消费深度融合，方案提出，要鼓励传统零售企业数字化转型升级改造，推广智能烹饪机和无人售卖餐吧，引导餐饮、商超、菜市场、药店等拓展线上渠道，发展线上团购、无店铺经营等销售方式，打造“云上商店”“云上街区”。支持沿街商户布设24小时智能售卖机，为群众夜间购物提供便利条件。强化地铁生活服务载体功能，在具备条件的地铁站外建成一批“地铁e站”便民售卖车，到2023年地铁站点覆盖率达50%。发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地。积极推动农产品网络销售，支持农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”等服务模式创新发展，“十四五”期间举办各类大型“网农对接”活动不少于20场，线上交易额突破5亿元。

方案还提出，鼓励企业利用跨境电商开拓国际市场。推动天津经济技术开发区规划建设国家数字服务出口基地，鼓励数字服务企业拓展海外市场。运用“鼓励发展+负面清单”对外投资监管模式，服务“走出去”企业开展投资。引导外贸企业拓展网上销售、直播带货等数字化营销渠道，不断丰富出口转内销线上销售模式。

加强基础设施建设

发展新型消费要加快信息网络基础设施建设。方案提出，要加快第五代移动通信(5G)网络建设，引导基础电信企业加大建设力度，到2022年年底累计建成5G基站5万个，实现中心城区、滨海新区核心区及各开发区、重要交通枢纽、行业应用热点区域全面覆盖。实施千兆5G和千兆光网“双千兆”工程。加快10G无源光纤网络和下一代无源光纤网络技术应用，建设千兆光网城市。

同时，要完善物流基础设施网络。推动智慧物流建设，支持数字化仓库、仓配一体化等物流新业态发展，引导传统物流企业加速数字化智能化网络化改造。提升电商、快递进农村综合水平，鼓励商贸、互联网等各类企业与快递物流企业开展合作，持续推进“互联网+”农产品出村进城工程，大力培育区域农产品电商优质品牌，推行电商品牌化发展。优化冷链物流产业空间布局，加快冷链物流基地、物流节点、智慧物流配送园区、产地冷库、网络终端建设;积极争取有条件的区列入国家骨干冷链物流基地，持续推动中国农批天津国际冻品交易市场、中国北方国际冷链物流基地等具有综合交易性质的冷链项目建设。落实智能快件箱、末端驿站等快递末端基础设施建设维护的属地责任并纳入公共服务设施相关规划。开展农商互联农产品供应链建设，到2022年支持和培育10家农产品供应链企业，服务天津特色农产品推广。

此外，天津还要规划建设新型消费网络节点。加快培育国际消费中心城市元素，建设海河国际商业中心，打造国际化步行街。推动国家会展中心(天津)项目建设，2022年实现项目总体完工，聚焦会展服务、会展旅游、会展智能科技服务，推进会展产业生态链建设。深化金街步行街改造提升试点工作，支持推动现代城二期、印象城等综合体项目建设，依托历史风貌建筑打造文化地标，推动意式风情区、古文化街等一批特色商业街区改造提升，布局一批潮品店、网红店、特色小店。积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，打造一批大众点评必吃街、阿里巴巴新零售生活街、饿了么口碑街、支付宝扫脸支付一条街等;打造一批特色突出、业态齐全、硬件完善、管理智慧的商业步行街，推动各大商业综合体或商圈建设具有统一信息发布、导购促销、重大活动等功能的信息服务平台。落实好5、10、15分钟生活圈配套要求，优化布局居住区公共服务配套设施。发展综合型社区、智慧型商业中心，建成一批示范项目。完善农村消费网络，实施政府引导、多渠道投资参与的农村集贸市场提升工程，完成全部老旧集贸市场全面改造，建成一批农村示范集贸市场。

培育壮大新型消费

为发展新型消费，方案还提出要强化相关的政策支持。

在财税政策方面，积极争取国家资金支持，撬动社会资本，发挥智能制造等专项资金作用，加快新型消费基础设施和服务保障能力建设。同时，用好商务发展资金，支持电子商务发展。

优化消费相关用地支持。严格落实国家关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的相关要求，明确农村产业融合发展用地范围，有效保障农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合产业的用地需要。积极创新二三产业混合用地方式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。

加大投融资支持力度。发挥海河产业基金作用，吸引社会资本成立市场化母基金，鼓励政府出资的产业投资基金在投资方向上关注新型消费产业领域。支持符合条件的企业通过发行股票、发行公司债券、“新三板”挂牌等方式直接融资，并给予相关补贴资金。推动银行业金融机构围绕新型消费领域开发金融产品，加大信贷支持力度，提供专业性、一站式、综合化金融服务。加快推动保险线上化进程，丰富保险产品供给，按照国家要求加强互联网保险业务监管。鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。完善跨境支付监管制度，严格落实国家关于外汇业务管理、支持贸易新业态发展的相关要求，支持符合条件的支付机构和银行申请跨境外汇支付资质，提升境外人员境内支付规范化便利化水平。

完善劳动保障政策。完善新业态就业支持政策，出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益政策。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，在各级公共就业服务平台开设灵活就业服务专区专栏，免费发布非全日制或新就业形态等灵活就业供求信息。

(齐天宝)

关键词： 新业态 新模式 新型消费 扩容提质