张掖，地处河西走廊中段，自古以来就是丝绸之路商贾重镇和咽喉要道，素有“塞上江南”“金张掖”之美誉。

2021年，张掖市实现地区生产总值526亿元，同比2016年增加176亿元，人均GDP4.67万元，高于全省平均水平;综合能源、农副产品精深加工、凹凸棒石等新兴产业起步良好，生态产业增加值占GDP比重达到38.3%，高于全省平均水平10个百分点以上，经济发展的含金量、含新量、含绿量不断提高。

张掖市牢牢把握“三新一高”发展导向，认真贯彻落实省委省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章部署要求，以“一屏四城五区”为目标，把国家所需、未来所向、群众所盼与张掖所能有机结合，大力推进工业突破发展，加快构建现代产业体系，为高质量发展提供坚实支撑，努力为国家生态安全、能源安全、粮食安全、种子安全和战略通道安全作出贡献。

落实“四强”行动 补齐发展短板

去年，张掖市一二三产的结构为29.3∶19.5∶51.2，二产低于全省14.3个百分点。其中工业仅占GDP的12%，工业“短腿”问题非常突出。

张掖市积极落实“强工业”行动，谋划实施工业突破发展三年行动，以综合能源、新材料和农产品精深加工为重点，采取专家、专图、专责、专资、专策“五专”措施，着力打造2个千万千瓦级风光清洁能源基地和河西氢能示范城市，力争到2024年工业增加值比2021年翻一番、工业固定资产投资翻两番。

强科技方面，依托重点园区、龙头企业创建院士专家工作站、产业研究院等实体化平台，建设一批专家工作室、企业技术创新中心等产业化科研平台，持续深化产学研用协同创新，引导科研成果就地就近转化。聚焦现代种业、现代农业等重点领域，实行“揭榜挂帅”等制度，把有限的科研、人才资源集中到育种制种、设施农业、畜牧养殖、农业机械生产制造等领域实用技术以及综合能源、新材料等新兴产业关键核心技术研发推广上，着力解决制约特色产业发展壮大的科技瓶颈难题。着眼补齐“高精尖缺”短板，优化科技领军人才、创新团队引进和扶持政策，实行组团引才、柔性引才、优秀人才回流“三大计划”和高校毕业生留张来张就业创业专项行动，着力壮大科技创新人才队伍，建设河西走廊重要人才集聚洼地和创新创业高地。

强县域方面，按照县域经济选型定位，以园区为平台载体引进龙头企业、发展特色产业、培育主导产业，构建各具特色的产业链、产业功能区，探索构建“融资在城市、投资在县域，研发在城市、制造在县域，头部在城市、配套在县域”的一体发展布局，加快形成各具特色、竞相发展的县域经济新格局。力争到2026年全市地区生产总值突破800亿元。其中，甘州区突破300亿元，山丹、民乐、临泽、高台突破100亿元，肃南人均GDP达到18万元，在各民族共同富裕先行区建设上取得明显成效。

实施“六大行动” 培育优势产业

张掖市坚持把产业作为经济发展的基础支撑和关键所在，大力实施“六大行动”，建强产业链、构建产业生态圈、培育产业集群，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

——实施工业突破发展行动。打好产业基础再造、产业结构优化和产业基础高级化、产业链现代化“四大攻坚战”，打造特色生态工业聚集区。坚持大型化、基地化，风光水火氢醇多能互补、发输储用造一体化发展，加快建设千万千瓦级风电、光电基地，落地一批制氢、储氢、运氢、用氢和装备制造项目。推行“五专”模式，加快建设凹凸棒石和硅系新材料产业功能区。按照“农头食尾、接二连三”方向，大力发展农畜产品精深加工业，打造粮油、肉类、乳品、种子、蔬菜、马铃薯等全产业链。推动精细化工、煤化工绿色安全发展，建设精细化工循环经济产业集群。

——实施全域旅游业提质增效行动。做优做强全域旅游首位产业，整合旅游资源，培育壮大龙头景区，梯次推动景区晋级等。统筹发展红色旅游、乡村旅游、户外运动等旅游业态，推出更多沉浸式、体验式、个性化、高端化旅游产品，打造“金张掖·六乐”产业链，力促旅游产业品质、效益双提升。深化旅游标准化建设和行业监管，提高旅游服务质量。持续开展专业化、精准化宣传营销，扩大张掖旅游美誉度和影响力。

——实施现代农业升级行动。打造黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒滩设施农业三大板块，建设现代种业、肉牛奶牛、优质蔬菜、专用马铃薯、设施农业、休闲观光农业六大功能区。立足国家“南繁北扩”功能布局，促进制种产业持续健康发展，实行玉米制种基地保护性开发、竞争性配置，着力构建基地建设规模化、产业体系高端化、育繁推一体化、利益分配合理化的生产经营管理机制，创建国家打赢种业翻身仗先行示范区。大力发展有机蔬菜、肉牛和奶产业，建设全国知名的有机“菜篮子”“肉架子”“奶袋子”。加快发展现代智能温室，推动现代农业迭代升级。

——实施数字经济赋能行动。把握善政、兴业、惠民三个重点，加快推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，打造智慧城市、数字张掖。聚焦数字化善政，优化一体化政务服务平台，加快建设数字政府，提高政府治理和公共服务效能。聚焦数字化兴业，大力引进数字经济头部企业，加快发展数据信息产业，支持企业运用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术改造提升传统产业。

——实施会展产业培育发展行动。坚持恢复、培育、引进并重，举办国际国内大型知名品牌展会、行业年会、发展论坛，建设丝绸之路经济带“一国一品”展示展销中心。高标准配套建设会展场馆，打造张掖国际会展产业园。引进一批专业性会展机构、团队，培养一批本土化会展人才。积极创建区域性会展中心城市，推动会展产业加快发展。

——实施现代服务业壮大行动。积极发展健康、养老、育幼、家政等服务业，大力发展新型消费业态，推动生活性服务业向品质化多样化升级。加快建设公路物流港、现代城市后勤补配物流科技园等重点项目，打造冷链物流骨干基地，着力推动通道物流、电子商务、产业金融、教育培训等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

聚力产业龙头 增强发展动能

“十四五”开局以来，张掖市把项目建设作为经济社会高质量发展的“牛鼻子”，实行清单化管理、精准化调度、制度化推进，着力在优化环境、落实责任、招商引资上下功夫，千方百计加快项目建设，持续扩大有效投资，呈现出重大项目稳步推进、固定资产投资稳中趋快的良好态势。

今年，张掖市抢抓“一带一路”建设、河西走廊清洁能源基地建设等重大机遇，全年计划实施项目503项，总投资1191亿元，年度计划投资452亿元。一季度，全市62项省市列重大建设项目已开复工49项，开工率达到79%。

栽下梧桐树，引来金凤凰。近年来，张掖市始终把优化营商环境摆在突出位置，各级干部在推动项目建设中不做旁观者，以主人翁的姿态参与到项目建设中，持续深化“放管服”改革，深入推动营商环境持续改善。

“今年以来，针对项目审批效率不高、指导服务不够等问题，我们按照‘能减则减、应减必减、能放则放’的原则，全面下放和调整投资项目及企业投资项目审批权限，简化审批程序，优化审批流程，压缩审批时限，在全省率先实现‘市、县(区)同权’，先试先行将投资项目在线审批监管平台与张掖工程建设项目审批系统对接，解决投资项目‘二次审批’的问题，达到审批信息数据互联互通、实时共享。”张掖市发展改革委相关负责人介绍说。

立足新发展阶段，张掖市坚持分类指导、分级施策、精准调度，分秒必争加快在建项目，多措并举拓宽融资渠道，充分激发释放投资活力，以项目之“进”支撑发展之“稳”。围绕“建链延链补链强链”开展产业链招商，加快引进一批龙头项目、高端项目、特色项目，充分激发经济发展活力。着力深化“放管服”改革，加快打造一流数字政府，全面落实缓税、减税降费、留抵退税等新的组合式税费支持政策，坚决落实融资支持、财政扶持、贷款贴息等纾困惠企政策，为高质量发展注入新动能。

(记者 范海瑞)

关键词： 拓宽融资渠道 释放投资活力 税费支持政策 纾困惠企政策