江苏省“一号文件”的及时出台，不仅彰显了省委省政府对“三农”工作一贯的关注支持力度，而且体现了江苏省务实苦干、提早谋划的行动力，相关部门前期准备工作充分，基本做到无缝衔接、紧密呼应。该文件对中央部署进行了分解落实，并且自加压力，提出了契合江苏实际的更高标准和更多要求，详细规划了2022年度江苏省全面推进乡村振兴的实施方案。简而言之，标题和内容简洁生动、直击主题;指标和目标切实可行，给地方各级政府指明了工作方向。

总体来看，该文件在导言中描绘了“六高一加快”的建设蓝图，正文中提出了8个方面42条重点任务。工作条目比中央“一号文件”增加了7项，具体表达有综合及微调。设立了多项指标，便于工作进度的监督、考核与对照，让基层工作者有抓手，做到“心中有底，干事有度”，可操作性更强。实施意见一方面昭示了江苏省对中央方针贯彻执行的决心;另一方面反映了新时期江苏省的地方需求。文件中还提到了不少领域的试点经验，有助于从省级层面加以推广示范。具体表现在以下三个方面：

一是筑牢乡村振兴基础。文件围绕“粮安业兴”的发展主旨。就粮食安全看，江苏是我国东部发达地区产销平衡、略有盈余的代表省份，形成粮食安全与经济发展的协调局面实属不易。在疫情蔓延、国际动荡以及气候危机的复杂背景下，粮食自给成为维护国家良好秩序的安全底线。到2021年，江苏省粮食总产量已经连续8年稳定在700亿斤以上，长年稳居全国十强，而且连续5年增产，连续2年播种面积回升。生猪、蔬菜、水产品等重要农产品稳定增长，保供有力。在上述前提下，文件中提出2022年启动新一轮优质粮食工程，划定油料、大豆玉米的恢复性生产结构，为粮食自给加上了多重保险。

就产业兴旺看，文件把发展高效特色农业放在构建现代乡村产业体系的突出位置。2021年江苏省地区生产总值达到11.6万亿元，第一产业增加值所占比重下降到4.1%，接近欧美发达国家水平。即使农业对于经济增长的贡献不再显著，江苏省始终把农业高质量发展放在首位。面对近年来国民对于食品安全的强烈呼声，文件中制定“确保农产品质量安全例行监测合格率98%以上”的指标，就是最好的积极回应。“精品”“优质”“优势”农产品才能满足当前人民群众多样、健康、高端的品质追求，才能大力提高农业生产附加值。

二是适应区域发展阶段。文件遵循因地制宜的发展规律。就富民强村看，江苏省致力于“脱贫攻坚接续乡村振兴”的思路，脱贫标准和帮扶力度均远高于全国平均水平，不让一地一处农民与村集体掉队。2021年全省农村居民人均可支配收入达到2.68万元，年均增幅超过城市居民2个百分点;农村低收入人口增幅继续超过农民平均增幅。文件中除了建立常态化救助帮扶机制外，提出了新一轮“农民收入十年倍增计划”，有条件为全国人民的共同富裕之路先行探索。

就乡村建设看，文件中提到的“生态宜居美丽”成为未来乡村的闪亮名片，“三美一高”则成为具体的衡量标准。随着苏北地区住房改善“后半篇”文章启动，苏南和苏中地区农房改善提上日程。文件中明确了全省范围内农房改造改善的时间节点，特别提出对“有安全隐患的”农房优先及时改造。这也是倾听民意的民生工程，有利于乡村空间的优化布局和土地资源的合理利用。

三是深化改革创新成果。文件履行“两争一前列”的责任担当。就现代化进程看，“十三五”期末，江苏省签订了部省共同推进“率先基本实现农业农村现代化”的合作框架协议，规划2022年无锡、苏州等苏南地区和苏中有条件的地区率先达成目标。文件中提出支持13个省级农业现代化先行区和10个省级现代农业产业示范园建设，这是对农业农村现代化示范成果的又一次扩面升级。

就政策保障看，文件中提出推进重大项目落地、开展“万企联万村”行动，让江苏省实体经济雄厚的优势能够在乡村领域继续发挥。同样，壮大新型经营主体和建设科技支撑平台，也是基于江苏省新型主体汇聚、科研能力扎实的现状。新的发展阶段，以发达的生产力推动乡村全面振兴、实现城乡共同繁荣，需要一批有分量的建设项目、加快“高精尖”的技术突破、培养一支多元化的人才队伍等，与文件中提出的路径不谋而合。

(江苏省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员 高珊)

关键词： 江苏一号文件 地方各级政府 指明工作方向 乡村振兴